关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署，2022年9月27日至11月29日，市委第四巡察组对开封宋都古城文化产业园区管理委员会进行了巡察。2月28日，市委巡察组向文化园区党工委反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、组织整改落实情况

文化园区党工委坚持把巡察反馈问题整改作为重要的政治任务，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉贯彻巡察要求，以坚决的态度、严格的要求、有力的措施，不折不扣抓好巡察反馈问题整改，并以高质量的巡察整改助推文化园区高质量发展。

（一）统一思想，提高政治站位

市委第四巡察组反馈问题后，文化园区党工委第一时间启动整改工作，成立整改工作领导小组，对巡察反馈的问题和整改意见进行详细研究，逐条细化，明确职责，切实把整改落实作为一项严肃的政治任务来抓。召开所属单位班子会议，对整改工作进行安排部署，进一步统一思想，形成整改合力，确保整改工作高效推进。

（二）强化责任，加强组织领导

文化园区党工委切实强化整改主体责任，牢固树立“整改不力是失职、不抓整改是渎职、有问题不整改就是对党不忠诚”的观念，把整改工作贯穿于巡察全过程。层层传递压力，逐级压实责任，制定了《中共开封宋都古城文化产业园区工作委员会关于市委第四巡察组巡察反馈意见整改方案》，把巡察反馈的4方面26项具体问题进行分解，制定整改措施，明确责任领导、责任人和完成时限。党工委召开专题民主生活会，班子成员主动认领，敢于担责，形成了上下联动、合力整改的工作格局。

（三）聚焦问题，细化整改措施

列出问题清单，提出问题整改建议，建立整改台账，对所有整改问题列出时间表，确保在规定时间内完成整改工作，逐条销号整改。制定整改方案，逐条列出整改措施，明确了责任领导、责任单位、责任人和整改时限，确保每一个问题有人抓、有人管、有人落实。定期跟踪整改进度，全程把控整改效果。截止目前，市委第四巡察组反馈的26个问题，20个问题已立行立改，13个问题已建章立制，6个问题正在按照时间节点实施整改。

（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和历届党代会精神，落实上级决策部署有差距的整改情况

1.学习习近平总书记重要讲话精神指示批示不深不实的问题。整改情况：一是按照市委关于党委（党组）中心组学习、“5+N”主题党日活动以及基层党建有关要求，制定《2023年文化园区党工委理论学习中心组学习计划》。2023年以来，在党工委及系统全体党员中间开展党的二十大精神专题学习辅导，邀请开封大学朱淼讲授到园区开展党的二十大精神宣讲1次，开展党工委中心组学习研讨7次，开展党员干部应知应会测试1次。二是加强党员干部日常学习。要求党员干部充分利用河南干部网络学院、学习强国等平台开展自学，定期对支部河南干部网络学院学习情况、学习强国平台开展情况进行通报提醒。抓好支部“三会一课”“5+N”主题党日活动等党内政治生活制度落实，给党员发放了《党的二十大报告学习辅导百问》《新党章学习读本》《二十大党章修正案学习问答》等学习书籍及2023年度党员干部有关政策要点学习手册，组织机关支部党员开展应知应会测试，给园区每名党员配发了专用理论学习记录本，不断提升园区党员干部推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展能力水平。

完成情况：已完成整改，并长期坚持

（2）学习制度落实不够到位问题。整改情况：一是切实加强党工委理论学习中心组学习。制定了2023年度党工委理论中心组学习计划，严格区分党工委会和理论学习中心组学习，第一季度党工委理论学习中心组专题学习研讨7次，加大学习交流研讨，注重学习实效。二是认真落实“第一议题”制度。2023年以来，每次党工委会议都坚持以学习习近平总书记重要讲话精神作为“第一议题”，全面学习、准确领悟，不断总结和改进学习方式，提升学习实效。三是定期检查领导干部、党员学习笔记记录情况，检验学习成效。

完成情况：已完成整改，并长期坚持

（3）落实党的重点工作有落差问题。整改情况：一是文化园区党工委及时对意识形态工作领导小组进行了调整，建立意识形态工作分析研判制度，班子成员联系二级单位和分管部门，加大对意识形态工作调研力度，及时查找本单位、本部门、本领域问题不深入不具体的问题。二是提高分析研判工作质量。文化园区党工委深入开展意识形态分析研判工作，认真撰写2023年第一季度意识形态工作分析研判报告，针对分析问题不深入，潜在风险分析不到位、防范化解措施针对性不强的问题，制定整改措施，压实责任，及时整改。三是文化园区党工委严格落实领导干部年度综合考核工作要求，2022年度综合考核中，党工委班子、主要负责同志带头将落实意识形态工作责任制情况纳入述职述廉述学报告，对于没有将意识形态工作纳入报告的班子成员，做到提醒到位、监督整改到位，目前已整改完成。四是组织党工委理论中心组专题学习研讨中央、省委、市委宗教工作会议精神，将学习习近平总书记关于宗教领域工作重要讲话精神纳入党工委“第一议题”学习。制定重要时间节点活动预案，与应急部门开展联动，强化与属地公安、城管等对接，避免再出现类似舆情事件。五是加强统战工作政策理论学习，结合统战工作“四着力四提升”建立完善的统战工作机制。六是召开会议传达贯彻上级社会治安综合治理和平安建设工作部署，组织人员对接市政法委相关科室，着手创建市平安建设先进单位。

完成情况：已立行立改，并长期坚持

2.贯彻上级决策部署推动改革发展有欠缺的问题。

（1）“能力作风建设年”活动抓而不实问题。整改情况：加大河南干部网络学院学习管理，定期通报党员干部职工学习情况，不断创新学习方式方法，增强理论学习的实效性。党员干部带头积极参加上级党组织举办的学习培训活动，在实践中巩固拓展“能力作风建设年”活动成果。

完成情况：已立行立改，并长期坚持

（2）文旅文创融合发展缓慢问题。整改情况：一是党工委中心组学习研讨第十一次党代会“十大战略”和市委“16136”总体工作思路，坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展。文化园区和龙亭公园成功承办2023年中国开封清明文化节开幕式，高水平举办大宋上元灯会、大宋花朝节，以文化内涵赋能旅游发展。二是园区深入贯彻落实党中央关于文化产业发展的重大决策部署，积极参与文化旅游部组织的“文化产业园区携行计划”，开展文化产业园区之间的沟通、交流、合作。三是对标《国家级文化产业示范园区管理办法》，结合省第十一次党代会“十大战略”和市委“16136”总体工作思路，党工委多次交流研讨，找准园区发展定位，明确园区发展方向，提出文化产业园区改革发展“三步走”思路。

完成情况：已立行立改，并长期坚持

（3）体制改革力度不够问题。整改情况：

为贯彻落实党的二十大报告关于文化旅游和文物保护的重要论述精神，加快推进文旅强市建设，更加充分发挥宋都古城文化产业园区所属公园的优质文旅资源效应，根据事业单位重塑性改革和生产经营类事业单位改革政策精神，结合宋都古城文化产业园区所属公园等事业单位现状，吸收借鉴国内管理运营良好、文化特色彰显的公园经验做法，全面贯彻落实党的二十大报告关于“加大文物和文化遗产保护力度，加强城乡建设中历史文化保护传承，建好用好国家文化公园，坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展”的重要论述精神，积极融入文旅强市战略布局，优化各类资源配置，重组优质文旅资源，重视文物保护利用，充分彰显宋文化特色，打造精简集约高效、发展动能强劲的公园管理运营体制，着力构建“政府主导、公众参与、运营高效、社会受益”的我市公园事业发展新格局。

按照市委、市政府工作安排，文化园区党工委持续深入基层调研，研判分析景区发展存在的症结难点，参照政策性文件，派出调研组赴省内多个地市学习考察相关经验，按照依法合规、以人为本、高质量发展的原则，初步提出体制创新意见建议。

完成情况：正在推进

（4）提升旅游服务质量力度不够问题。整改情况：2022年2月，铁塔公园开始闭园提升改造，现各项主体建设部分已完工，将面向社会免费入园。建设完工后，铁塔公园院内各项基础设施得到全面提升，将带给游客更好的游园体验。龙亭公园于今年4月22日农历“三月三”上巳节，为全面做好游客的接待，确保广大游客的人身财产安全，园区联合龙亭区公安、消防、医疗等多家单位，对当天全园的游客流量进行稳控，对安全隐患区域重点布防，指挥室内监控大屏可实时查看各点位人流情况，通过对讲机对巡逻人员及时下达疏散任务。同时，公园还增派职工、志愿者于园内进行疏导、指引，为游客提供各项服务。通过多种人防、技防、联防手段，上巳节期间游客有序入园，未出现异常情况或其他重大安全事故。

完成情况：已立行立改，将长期坚持

3.债务风险逐年加大问题。整改情况：2023年疫情态势放缓，旅游市场恢复后，园区要求各公园每天上报前一日收入情况及入园人数，时刻掌握公园盈亏动态。加强体制创新改革，盘活文化资源。同时开源节流减少非必要开支。涉及纠纷案件，积极通过法院与原告方沟通调解，协商赔偿事宜。

    完成情况：正在推进

  4.文物保护工作开展不力问题。整改情况：一是积极争取国家、省、市文物保护专项资金对文物展开维修。二是制定维修预案，古吹台台基等受损情况已上报省市文物局，等待专家评审，予以全面维护。三是5月26日在龙亭公园会议室召开御道监测报告论证会，园区、龙亭公园及河南大学专家参会，会议上对龙亭大殿御道监测、文物建筑及周边环境现状进行了勘查和评估，拟采取相应的保护措施。

完成情况：正在推进

（二）推进作风建设不够有力，重点领域存在管理漏洞和廉政风险的整改情况

1.形式主义官僚主义依然存在的问题。

（1）改革举措存在“闭门造车”现象问题。整改情况：文化园区所属事业单位文化体制改革正在推进，园区主要负责同志带队到所属公园景区调研，积极同市直各相关部门对接，广泛征求意见建议，深入基层了解干部职工诉求，通过与干部职工、后备干部、职工代表们召开座谈会，加强政策宣传引导和沟通交流，积极引导职工正确认识改革的必要性和重要意义，分析改革面临的重点难点，调整改革方案。同时要求职工在改革过程中坚持依法依规、守牢底线思维，通过合法渠道开展诉求，保障景区日常工作正常开展。

完成情况：正在推进

（2）解决职工困难举措不力问题。整改情况：一是开源节流减少非必要开支。二是保障退休职工生活。三是积极与财政部门对接，争取资金。四是加快体制改革步伐，盘活文化资源，加强文物保护与利用。

完成情况：正在推进

 （3）以案促改流于形式问题。整改情况：一是园区纪工委高度重视以案促改工作成效。园区纪工委于3月22日、24日分别前往龙亭、禹王台景区督导意识形态工作。针对巡察反馈的园区所属禹王台景区及铁塔景区以案促改工作流于形式问题，3月23日，纪工委书记张歌主持召开纪检专题会议，传达巡察反馈园区以案促改流于形式问题，重新学习市纪委监委关于以案促改相关文件精神，并集体谈心谈话会。二是园区及下属各景区成立防汛小组，进入汛期后采取24小时领导带班值班制度，阶段性排查重点区域及隐患部位情况，补充补足防汛物资，制定相应的应急预案，尽可能减少受强降雨影响造成的财产损失。结合工作实际修订完善《安全综合应急预案》，更加突出实用性、可操作性，要求责任到人，并组织进行防汛、防灾演练。三是禹王台公园受2022年7·25暴雨灾害影响受损古树已通过扶正、加固等措施恢复原状，同时针对暴雨情况做出相应的加固措施；铁塔公园经过整体提升改造，福胜院房屋已修缮完毕。

完成情况：已立行立改，将长期坚持

2.资金管理存在廉政风险问题。整改情况：一是完善财务制度，已规定5000元以上支出须召开班子会研究。二是汴京公园动物园改善饲料投喂方法，减少饲料浪费情况，降低费用支出，采购方式改为三方询价，由纪工委、园区发展规划局及动物园三方进行市场调研比对询价，后进行公开投标，确保采买流程公平公正。三是排查各单位临时工使用情况，优化临时工工作安排，分批次清退不合理用工。

完成情况：已立行立改，将长期坚持

（三）党的建设存在薄弱环节，干部队伍建设有待加强的整改情况

1.班子履职能力有差距的问题。整改情况：一是深入查摆自身存在问题。2023年4月，文化园区党工委召开了巡察整改专题民主生活会，班子成员深刻查摆自身存在的问题，制定整改措施，加强政治理论学习，自觉锤炼党性，切实转变工作作风。二是党工委深入研究景区创收、所属事业单位改革等事项。组织各景区公园开展节会活动，成功举办2023年中国开封清明文化节、大宋花朝节、天波杨府郁金香国际艺术文化节、禹王台公园樱花节等活动，加大宣传力度，积极创收。持续推进所属事业单位文化体制改革，建立与市场经济相适应的体制机制。三是要求各单位修订完善“三重一大”制度，并严格按制度执行。

完成情况：已立行立改，将长期坚持

2.全面从严治党“两个责任”落实不到位的问题。

 （1）主体责任未扛稳抓牢问题。整改情况：一是建立健全全面从严治党分析研判制度。落实好主体责任，定期听取班子成员履行“一岗双责”和二级机构全面从严治党落实情况汇报，定期对基层全面从严治党形势开展调研。二是严格落实“一岗双责”。按照“谁主管、谁负责”的原则，完善相关制度，通过谈心谈话、听取汇报、个别指导、工作督导等方式，将压力层层传导下去，把责任压紧压实。三是加强“以案促改”工作。加强党员干部警示教育，针对本系统违纪违法案例开展以案促改，达到“问责一个，警醒一片”的效果。

完成情况：已立行立改，将长期坚持

（2）履行监督责任还有差距问题。整改情况：园区纪工委认真查找了自身存在的监督不力问题，通过在党工委会议上要求党工委认真落实“第一议题”制度、贯彻“三重一大”议事原则等加强监督。针对干部职工思想作风纪律问题，园区纪工委印发了《关于开展作风纪律专项整治工作方案》的通知，签订了个人作风纪律承诺书，并于3月28日、4月27日，两次组织召开园区机关干部职工队伍思想政治及纪律作风分析研判会，有力有序有效地开展纪检监察工作，引领园区纪检监察工作不断与时俱进。在重要时间节点，发送廉政提醒，抓早抓小。高度重视党风廉政建设宣传教育，经常性在园区网站、微信等平台推广廉政信息，督促党工委每年度至少召开两次党风廉政建设专题会。针对苗头性问题，及时开展廉政提醒谈话，5月17日，园区纪工委召开纪检干部集体廉政谈心谈话会，加强干部教育。

完成情况：已立行立改，将长期坚持

3.机关党建工作抓的不实的问题。

（1）基层党组织不健全问题。整改情况：一是根据《中国共产党章程》和《中国共产党基层党组织选举工作暂行条例》有关规定，按照党支部换届选举工作程序，汴京公园党支部、铁塔公园党支部、禹王台公园党支部已完成换届。二是龙亭公园党支部因体制改革工作需综合考虑，计划今年换届。

完成情况：正在推进

 （2）党员先锋模范作用发挥不明显问题。整改情况：一是加强党员思想教育和党性教育，强化大局意识，不断提高党员素质，保持和发展党员队伍的先进性。二是组织全体党员学习《信访工作条例》，全面准确把握《条例》基本精神和主要内容，在全园区营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。

完成情况：已立行立改，将长期坚持

（3）党支部活动执行不严格问题。整改情况：一是突出领导干部带头，增强党建活动的主动性和参与度。完善领导干部讲党课制度，制定全年计划，2023年5月，园区领导干部到联系支部开展党课教育2次。二是加强基层党建标准化建设。文化园区机关党委所属7个党支部已全部成功创建成为“五强”党支部。在创建过程中，对党建基础薄弱的支部重点安排机关党委副书记进行专题辅导，严格落实“三会一课”制度，规范支部“三会一课”记录内容，开展基层党建标准化建设。

完成情况：已立行立改，将长期坚持

（四）巡察整改主动性不强，部分问题整改不到位的整改情况

1.落实巡察整改责任不够到位的问题。

（1）整改缺乏持续性问题。整改情况：一是及时成立巡察整改工作领导小组。二是及时召开党工委会议对巡察整改成效进行分析研判，巩固巡察整改效果。

完成情况：已立行立改，将长期坚持

 （2）整改监督责任落实不力问题。整改情况：园区纪工委召开专题会议，从思想、组织各方面认真反思上次巡察中监督不力问题，召开整改专题会议，梳理了相关职能，完善了相关制度，体制机制进一步理顺。督促党工委严格制定落实市委巡察反馈问题整改台账，协助党工委抓好整改台账部署和落实。召开督导专题会议，要求园区各部门负责人按照巡察组要求的整改时间节点，逐条逐项对照园区整改台账进行督导，对未按时整改到位且无充分理由的进行问责。针对巡察反馈的纪工委在落实监督责任方面的欠缺问题制定整改措施，针对纪检干部自身存在的问题，持续开展纪检干部教育整顿，5月12日，开展纪检专题组织生活会，要求园区系统每名纪检干部深刻剖析自身在落实监督责任方面存在的问题和差距，并限期整改。

完成情况：已立行立改，将长期坚持

2.巡察整改实效仍有不足的问题。

（1）巡察反馈问题未整改完成问题。整改情况：文化园区党工委对2019年巡察反馈问题整改落实情况进行梳理，涉及到景区改革等需要长期推进的工作，加大推进力度，持续整改落实，确保2019年巡察整改完成率达到100%。

完成情况：正在推进

（2）敷衍整改现象突出问题。整改情况：文化园区党工委召开专题会议，全面梳理巡察发现的问题，逐项研究，分类推进，找到问题根源，采取有效措施解决存在的问题。

完成情况：已立行立改，将长期坚持

（3）选择性整改问题尚存问题。整改情况：党工委对于市委第四巡察组反馈的问题全盘接受，全部纳入整改落实范畴，深入研究反馈困难、复杂问题问题，直面深层矛盾。按照市委、市政府要求，文化园区不断提高政治站位，着力推动所属景区体制机制改革工作，推进国有景区建立市场化运行模式，激发人员创新积极性、主动性，充分发挥市场灵活性，增加造血功能，推进全域旅游一体化发展，做强文旅文创融合发展。

完成情况：已立行立改，将长期坚持

三、下一步整改工作安排

针对巡察组反馈的问题，文化园区党工委在整改落实方面做了大量工作，党的建设得到进一步加强，领导班子能力得到明显提升，干部作风有了明显转变，有力促进了文化园区工作的全面开展。我们将以此次巡察整改为契机，深刻反思问题产生的根源，不断巩固和扩大整改成果，立足于建立健全长效监管机制，持续深入抓好巡察整改工作，切实把整改成果转化和体现到各项实际工作中。

（一）落实“两个责任”，进一步全面从严治党

以巡察整改为契机，坚持问题导向，从严务实解决党工委核心作用发挥不够、组织人事不规范、项目建设缺乏监管、落实“两个责任”不到位等问题。认真学习、深入贯彻《中国共产党巡视工作条例》关于落实“两个责任”的要求，督促基层党组织负责人牢固树立党风廉政建设主体责任意识，切实履行“一岗双责”，负起全面领导责任。强化纪工委监督职能，用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小，推进全面从严治党从宽松软走向严紧硬。

（二）强化责任担当，确保整改落实到位

持续推进整改，确保高标准、高质量完成整改任务。对已完成的整改事项，巩固已有成效，防止问题反弹；对还未整改到位的问题，加大力度、加快进度，以钉钉子精神抓紧整改到位；对长期整改任务，强化措施、夯实责任，确保问题整改不留死角、全部到位。同时，文化园区党工委主动接受监督，确保巡察整改成效经得起实践和群众的检验。

（三）加强建章立制，巩固扩大整改成果

坚持目标不变，力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。深入分析问题产生的原因，做到举一反三，标本兼治，建立健全各项规章制度，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题和推进制度建设紧密结合起来，力争做到解决一个问题，堵塞一个漏洞，形成一套机制。适时组织“回头看”，巩固整改成果，对整改质量不高、效果不好的，及时分析原因、查找问题，确保每个问题整改到位、落实到位，切实推动园区工作迈上新台阶。

欢迎广大干部职工对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。

联系电话:0371-25558006

邮政信箱：河南省开封市晋安路158号7号楼3楼文化园区党政办公室

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     中共开封宋都古城文化产业园区工作委员会

2023年7月14日